为深入践行新发展理念，着力解决当前工作中存在的突出问题，全面推动各项工作任务落实，确保中央和省委、市委重大决策部署落地生根，根据市委四届二次全委会议暨市委经济工作会议、市委常委扩大会议关于加强督促检查抓落实的有关要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于开展“明查暗访督查年”活动的通知》精神，提出如下实施方案。

一、主要目标

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是崇尚实干狠抓落实的重要指示，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，牢牢扭住精准扶贫精准脱贫、供给侧结构性改革、“一带一路”建设、县域经济发展、保障改善民生等重大战略部署的落实，着重聚焦脱贫攻坚、项目建设、产业升级、生态环保、城乡建设、安全生产、民生改善、作风建设等事关改革发展稳定大局、事关群众切身利益的焦点难点热点，着力解决部分地方和部门担当意识不强、压力传导递减、形式主义抬头、工作落实不力等问题，努力在全市上下形成“马上就办，真抓实干”的浓厚氛围，全力推进全面建成小康社会和建设幸福美好新定西进程。

二、组织领导

全市“明查暗访督查年”活动在市委、市政府统一领导下进行，由市委督查工作领导小组牵头组织开展，市委督查工作联席会议具体研究实施，市委督查工作领导小组办公室具体负责协调落实，根据市委市政府总体工作部署，分阶段抽调专门力量组成明查暗访小组，对工作落实情况进行抽查检查。各县区各部门也要建立相应的组织领导机制，指定专门机构、整合专门力量抓好推动落实。

三、方式方法

 “明查暗访督查年”活动坚持统一组织、各方参与、共同推进的原则，充分整合调动各方面力量，强化监督检查，狠抓整改落实，重点发现和着力解决各级各部门贯彻落实中央和省委市委重大决策部署不严不实不细不准的问题。

 (一)多方开辟渠道，全面掌握信息。市上在市纪委、市委督查室设立2部举报电话(市纪委党风政风监督室：0932-8211973，市委督查室：0932-8318206)，在人员集中、人流量大的地方设置固定信箱(新城区政务服务中心、老城区友谊广场)，开通专用电子邮箱(dxmcafn@163.com)，各县区各部门也要向全社会公开举报电话、信箱、电子邮箱，广泛收集社情民意；注重加强与中央、省属在定单位和市直有关部门的协作联系，通过查阅资料、实地走访、座谈交流和共享监测数据等方式了解相关信息；建立健全分析研判机制，市委督查室、市政府督查室每周对收集到的信息和线索分门别类进行整理，汇报市委督查工作领导小组审定后，建立问题台账，逐一摸排核查，切实做到情况明、底数清、数据准。

 (二)抓住关键重点，深入明查暗访。实行台账管理。紧扣市委、市政府重大决策部署，结合重点工作任务分解方案，在精准扶贫精准脱贫、重大项目、特色优势产业转型升级、新兴产业做大做强、生态环保、安全生产、从严管党治党、党风廉政建设、落实中央八项规定精神、机关作风建设等方面确定一批事关全市经济社会发展和涉及群众切身利益、带动力强、影响较大的重点事项，分类建立工作台帐，全年度全过程全方位进行跟踪督查，确保抓实见效。注重创新载体。充分利用互联网、手机通讯等信息化网络，开通微信、微博公众号，引导开展“群众监督随手拍”活动，充分调动社会监督、群众参与的积极性；充分发挥督查工作乡(镇)、村联络员联系面广、接近群众的优势，及时掌握中央和省委市委各项决策部署在基层落实的效果和存在的问题，拓展延伸抓落实的广度和深度。坚持聚焦发力。充分发挥督查推动作用，督查活动思路和重点要由面向点聚焦、由宏观向微观聚焦、由集体责任向个人责任聚焦，切实解决以往督查重点不突出、督查活动不深入、督查力度不大、发现问题不准等问题，实现以点促面、辐射带动、整体推进的良好效果。

 (三)紧盯突出问题，跟踪整改落实。坚持边查边改，各级各部门要建立督办清单制度，对省上明查暗访转交的问题要即收即转即办，制定详细整改计划，严格按照有关要求及时全面整改。对市上在明查暗访中发现的责任主体明确的一般性问题，要立即转交县区党委、政府和相关责任单位，督促在5个工作日内整改落实到位；对涉及面广、情况复杂的重大问题，督查部门要认真进行梳理，明确责任主体、整改内容和整改要求，及时转交县区党委、政府和相关责任单位办理，跟进盯紧抓实，直至全面整改落实。对明查暗访发现的弄虚作假、庸政懒政、选择性落实、不作为慢作为和贯彻落实决策部署不力、整改落实不到位，造成不良影响的有关责任人严肃追究责任。统筹协调整改，对情况复杂、矛盾突出、涉及面广的突出问题，各县区党委、政府要建立健全统筹协调、协同攻坚抓整改的工作机制，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，综合运用法律、行政和经济等手段，切实把具体问题解决到位。建立报告制度，明查暗访情况实行月通报、季报告制度，各县区和市直各部门“明查暗访督查年”活动组织领导机构要在每季度结束后5个工作日内向市委、市政府和市委督查工作领导小组办公室报告本县区本部门活动开展工作，年中年末分别报告工作小结和总结；市委督查工作领导小组办公室按季度向省委督查工作领导小组办公室和市委、市政府报告活动开展情况。

 (四)强化考评问责，靠实落实责任。注重督查成果运用，把明查暗访督查情况列入年度绩效考核范围，作为评价党政领导班子履职尽责的重要内容。在明查暗访中，被省上发现问题(包括省级新闻媒体曝光、省上第三方评估)1次或市上发现问题2次的，由市委、市政府对相关县区和市直相关部门在全市范围内进行通报批评；被省上发现问题2次或市上发现问题3次的，对相关县区党政主要领导和分管领导、市直相关部门主要领导和分管领导进行约谈，并取消年度考核优秀指标的10%；被省上发现问题3次或市上发现问题5次的，县区党政领导班子及分管领导和部门领导班子及分管领导当年不得评为优秀等次，并取消年度考核优秀指标的30%；被省上发现问题5次以上或市上发现问题7次以上的，对县区党政主要领导、分管领导和市直部门主要领导和分管领导进行诫勉谈话，并依纪依规严肃问责。

 (五)加强舆论引导，营造浓厚氛围。组织新闻媒体对“明查暗访督查年”活动开展持续深入报道，市电视台、定西日报社要开辟专栏，对明查暗访发现的典型问题每周进行报道、每月集中通报，加大曝光力度，形成有力震慑，进一步营造马上就办、真抓实干的鲜明导向和浓厚氛围。集中组织开展的明查暗访活动要安排新闻媒体随行采访，对各级各部门整改落实情况要跟进宣传报道，在全社会广泛形成共同关注、积极参与、推动落实的浓厚氛围。

四、重点任务

紧紧围绕市委四届二次全委会议暨市委经济工作会议、市委农村工作会议和市“两会”安排部署，按照时间节点、阶段目标和任务要求，突出重点领域，把握关键环节，深入明查暗访，全面查找工作落实过程中存在的困难和问题，督促各级牢固树立“马上就办、真抓实干”的工作理念，为市委进一步完善决策部署、推动工作落实提供重要参考，确保全市各项重点工作顺利推进。

1.脱贫攻坚方面：严格按照“四个紧盯、四个着力”、防止脱贫成效失真的要求和贫困村20项、贫困人口11项退出验收标准，紧盯减少贫困人口12万人以上、236个贫困村整体脱贫、临洮县脱贫摘帽目标，对七县区精准扶贫精准脱贫工作分阶段分重点进行全方位督查，全力推动市委“1+16+5”政策措施落实到位。3月份，对2016年脱贫人口“回头看”走访活动和脱贫数据核查、贫困人口进出动态管理、驻村帮扶工作队考勤管理情况进行暗访；7月份对村级红白理事会建立及作用发挥、富民产业培育、危房改造进展及补助落实情况进行明查；10月份，重点围绕脱贫难度最大的33个贫困村基础设施建设、194所行政村幼儿园和“1+16+5”各项脱贫措施落实情况进行明查。

2.项目建设方面：3至7月份，对新建重点项目各项前期工作、薯香园等135个千万元以上工业项目、陇中文化旅游创意产业园等36个文化旅游项目、亿联国际商贸城二期、金帆现代物流等重大商贸物流项目、通渭风电基地等新能源项目进行重点督查，督促加快项目前期工作和建设进度，促进调整优化产业结构，转变经济增长方式，增强经济增长动力。

3.新型城镇化建设方面：5月份，以通渭平襄书画小镇等3个省级特色小镇建设为重点，对全市特色小镇创建工作进行重点督查；5月份和10月份，对市区环境卫生整治情况进行暗访，并督促各县区同期开展督查治理工作；9月份，对集中供热管网改造、亚行贷款城市道路、市区中心广场等项目建设情况进行重点督查，积极推进市区100个城建项目实施。

4.富民产业培育方面：7月份，对各县区牧草生产基地、饲草加工龙头企业、规模养殖场、家庭养殖场、规模养殖户发展和果蔬基地建设情况，推动草牧产业实现种养加全产业链发展，果蔬产业在绿色、有机、无公害品牌创建等方面进行明查暗访。9月份，对核心县区推动中医药产业中成药新产品、配方颗粒、中药食品、养生保健产品研发，推动马铃薯休闲食品、主食产品和膳食纤维、蛋白粉等新产品研发工作进行明查暗访。

5.美丽乡村建设方面：以市域内国省道公路沿线、旅游景区和乡镇街道及中心村庄为重点，4月份和8月份对各县区农村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化美化、推进环境卫生综合整治情况进行暗访。

6.生态环境保护方面：2月份，对各县区非法采砂集中整治及“回头看”情况进行明查暗访，推动“河长+警长”制、电力监管责任制等制度机制落实，巩固专项整治成果。5月份，对各县区落实“1+4”环境监管责任体系、落实各项污染防治措施、整改中央环保督察组交办问题等情况进行暗访，推动整改落实见效。

7.干部作风建设方面：市纪委开展“三查三治”纪律作风专项整治活动，市直机关工委定期不定期对全市机关单位工作纪律和党员干部领导贯彻执行中央八项规定精神情况持续开展明查暗访。

8.民生实事办理方面：围绕市政府今年承诺10件实事办理工作，9至11月份对全市326所学校校舍改造、380公里撤并建制村通畅工程和284公里县乡道路安全生命防护工程建设、13个乡镇卫生院基层中医药服务能力建设项目及农村供水工程建设进行明查暗访，促进提升基层公共服务保障能力。

9.市委常委会民主生活会整改任务落实方面：围绕《中共定西市委常委会2016年度民主生活会整改任务分解落实方案》所列6个方面19个问题，按照整改措施要求，坚持问题导向，开展明查暗访，推动整改措施落实到位。

10.电子民生平台事项办理方面：重点对办理工作中存在的不按规定和程序办理、不解决群众实际困难、推诿扯皮、敷衍了事等突出问题，进行定期不定期的明查暗访，转变干部作风，切实提高民生事项办理质量。

同时，市委督查室、市政府督查室还要根据领导指示要求和群众反映问题线索，随时补充督查内容，安排力量开展明查暗访，深入推进“明查暗访督查年”活动扎实有效开展。各县区、各部门都要明确本县区本部门明查暗访重点内容，加大明查暗访力度，确保“明查暗访督查年”活动取得实效。

五、具体步骤

 “明查暗访督查年”活动从2017年2月开始，2017年12月完成，分三个阶段进行：

第一阶段：部署启动(2017年2月1日至15日)。成立组织领导机构，建立健全领导体制和工作机制；制定下发活动具体实施方案。

第二阶段：督查推动(2017年2月15日至11月15日)。紧紧围绕督查工作重点，按照督查实施方案，协调调动各方力量持续开展大范围、高频次、强力度明查暗访工作，督促指导各地各部门抓好工作落实。

第三阶段：考核总结(2017年11月15日至12月底)。结合党政领导班子和领导干部年度政绩考核，对组织开展“明查暗访督查年”活动同步考核，抓好成果运用。

六、工作要求

 (一)统一思想认识。开展“明查暗访督查年”活动，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是崇尚实干狠抓落实重要指示的具体行动，是推动中央和省委、市委重大决策部署落地生根的重要部署，是加快推进全面建成小康社会、建设幸福美好新定西进程的重大举措。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，高度重视“明查暗访督查年”活动，努力在抓执行上下功夫，在抓落实中求实效，真正把压力传导到位、把问题排查到位、把整改落实到位。

 (二)强化责任分工。市县两级党委、政府是本地区本部门抓好“明查暗访督查年”活动的责任主体，“明查暗访督查年”活动组织领导机构及其办公室是活动的实施主体。市委、市政府主要领导将亲自带头督促抓落实，各县区各部门都要自觉强化责任意识、担当意识，真正把责任扛在肩上、工作抓在手上，做到事事有人管、件件有落实。

 (三)坚持问题导向。各县区各部门在具体工作中要坚持问题导向和破题指向，切实做到在明查暗访和推动整改落实上积极主动上手、不消极被动应付，以高度的政治自觉和责任担当制止正在发生的问题、整改已经发生的问题、关注长远需要解决的问题，以大范围、深层次、多层面的排查整改，推动制约和影响全市改革发展稳定重大问题解决。

 

 

  　　　　　　　　定西市“明查暗访督查年”领导小组办公室

                         　　　　　2017年3月15日

 

来源：定西日报