早在建党初期，中国共产党就对建立党内巡视制度进行过探索。1922年7月，为加强中央的集中统一领导，党的二大通过的中国共产党章程，第一次明确规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”这是党的文件中最早规定设立中央分派各地指导工作的特派员，开始创立特派、巡视的工作方式。1925年中央扩大会议通过的《组织问题决议案》，决定“增加中央特派巡行的指导员，使事实上能对于区及地方实行指导全部工作”。这是中央重视巡视工作的开端和标志。

1927年在武汉召开的党的五大，首次选举产生了以王荷波为主席的中央监察委员会，这是专门的党内监督机构，在党的建设史上具有里程碑意义。但由于当时复杂的历史条件及王荷波牺牲，中央监察委员会没有真正开展工作。1927年8月召开的八七会议，决定在建立北方局、南方局和长江局等中央派出机关的同时，派出巡视员到各级党组织指导工作，帮助各地恢复和整顿党组织。当年11月，中央临时政治局扩大会议决定，“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”，并向各级党部派出巡视员。

为使巡视工作能有效执行，1928年10月中央专门制定了巡视条例，以中央通告形式下发，对各级党部的巡视员人数、人选的决定，巡视员的条件、职责，巡视的时间、任务等都作了具体明确的规定。第一次以党内法规的形式把党的巡视工作制度化，为中共巡视制度的发展奠定了基础，标志着党的巡视制度正式确立。1931年召开的六届四中全会，指出过去的工作指导“偏重形式上的文件如通告、指示信”等，要改用“活的领导”，建立完全的巡视制度。全会通过的《中央巡视条例》进一步推动了党内巡视工作规范化。

全民族抗战爆发后，党加强了自身各方面的建设，多次酝酿恢复建立党内纪律监察制度。在1938年召开的六届六中全会上，毛泽东首次提出：“纪律是执行路线的保证。”根据他的建议，制定并通过了《关于各级党部的工作规则和纪律的决定》，明确提出：“上级党委得向下级党委派遣巡视员，传达上级党委的意见，考察下面的情形报告上级党委。”1939年5月中央提出“党与政府民众团体的指导机关力求短小精干，在游击队的掩护下领导与巡视下层工作”。为贯彻好党的土地政策，1942年1月中央在《关于抗日根据地土地政策的决定》中指出，“各根据地内党和政府的工作人员必须对自己的工作严格检查，派员下乡、分途巡视各地实行的程度，周密地调查研究，全面总结各地经验，发扬正确实行的例子”。

 

来源：共产党员网