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习近平总书记多次强调，要着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力。当前，各地各单位在改革创新人才体制机制上不断迈出新步伐，探索创造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。从今日起，本版将陆续推出人才体制机制改革系列专题研究成果，总结交流人才体制机制改革的成效与经验，敬请关注。

科学培养人才、广泛聚集人才、用好用活人才，最根本的是要有一套充满活力和竞争力的人才发展体制机制。加强党管人才工作，必须抓住人才发展的瓶颈制约，大力推进人才体制机制改革创新，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境。

党管人才制度和措施设计的原则性分析

坚持党管人才与法制管理人才协调统一的原则。党管人才只有与法制管理紧密结合起来，才能提高人才管理的公信度。在当下法治既是改革的目标，也是改革的手段，还是维护改革共识的底线。依法管理是党管人才必须遵循的基本准则。当然，法制管理的基础是建立健全人才管理的法律体系，主要包括人才流动、人事关系、人才培训、收入分配、劳动保护、争议仲裁等方面的法律法规。总之，在党管人才的路径选择上，尊重人才成长规律是内在要求，法制管理是根本保障。

坚持党管人才与市场配置人才资源协调统一的原则。在市场经济条件下，市场在人才资源配置中发挥着决定性的作用，人才工作要遵循市场经济的规律。党管人才绝不是要取代市场机制在人才资源配置中的决定性作用。为此，必须正确把握和处理好党管人才与市场配置人才资源的关系。一方面，要充分发挥市场对人才资源配置决定性作用，加快人才市场建设，完善人才市场服务功能，优化人才市场运作。另一方面，构建有利于人才健康成长和干事创业的发展平台，通过行政、经济、法律等多种手段和方式，促进人才在各个部门、行业和地区间合理流动，营造竞争有序的人才工作环境。

坚持高层次和高技能人才队伍、基础性人才队伍全面发展的原则。要培养和造就越来越多享誉中外的大师级高端人才，但不能忽视和放松绝大多数劳动者整体素质的提高。科学家、工程师是人才，生产一线的技术工人和掌握一定知识或技能的普通农民是人才，通过自学或在生产实践中掌握一定知识和技术的也是人才，彼此相互支持、相互补充，缺一不可。 

创新党管人才工作的具体制度和措施

建立和完善科学的人才评价选拔机制。要建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。按照党政人才的评价重在群众公认、专业技术人才的评价重在社会和业内认同、企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可的基本方向，分清属性类别，搞好标准定位，细化评价准则，分类制定出定性与定量相结合的人才评价体系。要广泛运用现代人才评价方式、评价手段和测评技术，着力提高人才评价的科学水平。要建立和完善公开竞争、择优录用、人尽其才的人才选拔机制。遵循各类人才成长和使用的不同规律，以人才评价结果为依据，以现实需求为导向，引入公开竞争机制，最大限度地发现和使用优秀人才。

建立和完善宽松的人才引进流动机制。作为社会中的人才资源，应该如同资金一样，通过多种多样的途径与形式实现“全流通”，共同为国家和社会的发展贡献聪明才智。要完善人才、智力与项目相结合的柔性引才机制。按照“不求所有，但求所用”的原则，引导和鼓励各单位采取短期聘用、技术承包、技术入股、合作经营等灵活多样的方式招才引智，充分利用各方面人才资源，解决刚性引进人才难度大、成本高、制约因素多的矛盾。推进各单位与高等院校、科研院所的人才、技术项目合作开发，进行智力成果转化，逐步将职务引才、项目引才、课题引才等引才方式规范化、制度化，努力实现人才智力资源共享。要以市场调配为主，行政手段为辅的人才市场化运作机制。按照社会主义市场经济体制深入发展的要求，打破人才单位所有、部门所有、地区所有的体制性障碍，消除人才流动过程中的各种限制，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。

建立和完善有效的人才激励保障机制。要加快建立以职业能力、工作业绩和社会贡献为主要依据，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配机制，探索年薪、股权、期权等多种分配方式，充分体现人才的价值。要完善目标考核制度，综合考虑目标的实现程度、经济社会效益等因素，科学评判人才的工作绩效。要大力宣传优秀人才的先进事迹，增强人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感。要积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，形成“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，千方百计地解决人才的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的环境。

来源：中国组织人事报