毛荣楷

●抓好基层党建强化党的领导，不是放在嘴上说说而已，必须狠抓基层工作责任落实，确保各级党组织书记履行好党建第一责任人职责

●人有了，平台有了，还要在留人上下功夫，为创建服务型党组织提供源源不断的人才动力

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。这为我们在新形势下推进基层治理工作提供了重要遵循。

当前，社会正处于经济转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期，维护社会稳定面临的形势依然严峻。随着城镇化步伐的不断加快，一些新生问题与历史遗留问题相互交织，征地拆迁、劳资纠纷、非法集资等引发的群体性事件呈增多趋势。一些新的不稳定因素，如环保问题、涉法涉诉等引发的社会矛盾呈上升趋势，给基层治理带来挑战，也给基层党建带来了新的课题。基层不稳，发展无从谈起。面对基层出现的新情况、新变化，江门市坚持抓好党建是最大的政绩，像抓GDP一样抓党建，以市委常委项目统揽全市基层党建工作，整顿软弱涣散党组织，以驻点普遍直接联系群众工作为抓手，解决打通推进工作和服务群众“最后一公里”的问题，努力打造“堡垒型+服务型+法治化”党组织，推进民心在基层凝聚、资源在基层整合、矛盾在基层化解、问题在基层解决、服务在基层拓展，夯实党执政的基层基础。

创建堡垒型党组织，把基层党组织打造成治理核心。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础，只有众多细胞是健康的、充满活力的，社会肌体才会健康、充满生机。一般来说，基层党组织领导核心地位突出、战斗堡垒作用发挥较好的地方，社会矛盾和问题往往较少。农村基层党组织的领导核心地位，党章、党内法规和国家法律都有明确规定。但抓好基层党建强化党的领导，不是放在嘴上说说而已，必须狠抓基层工作责任落实，确保各级党组织书记履行好党建第一责任人职责，各县（市、区）党委承担起抓基层建设的主体责任，发挥好“一线指挥部”作用，各镇（街）党委主要职能转变到抓基层工作上来。按照中央“四议两公开”的要求，在村（社区）全面推行班子联席会议制度和党群联席会议制度，突出党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，实现基层党组织对村（社区）各项工作和其他基层组织的统一领导，进一步强化农村基层党组织的领导核心地位，把党的领导落实到基层治理的方方面面。

创建服务型党组织，把基层党组织塑造成服务主体。服务质量，本领为先。建设服务型党组织，首要任务是尽快提升村干部特别是带头人素质。近年来，江门市探索实施“双培工程”，举办基层干部学历提高班，对基层干部进行专业培训，把村干部培养成大学生；通过交任务、压担子、搭平台，将大学生村官放在为民服务的第一线，磨练意志、锻炼能力，适时把大学生村官培养成村干部。打造更专业、更便捷的服务平台，建设基层公共服务平台和“邑家园”家庭综合服务中心，直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残、农技推广等“一站式”服务，实现服务就在群众家门口的便利。人有了，平台有了，还要在留人上下功夫，通过建立健全基层干部“收入增长计划”，吸引和留住优秀人才，为创建服务型党组织提供源源不断的人才动力。

创建法治型党组织，确保基层治理不走偏、不逾规。基层党组织直接联系群众，处于直面矛盾、化解矛盾的第一线，基层党组织形象好坏，直接影响到党在广大人民群众中的威信，关系到党在基层的凝聚力、影响力、感召力和战斗力。要把纪律和规矩挺在前面，强化基层党员规矩意识，构建基层党纪约束新机制，坚决打击查处农村基层干部违纪违法、涉农领域职务犯罪、涉黑恶势力犯罪，认真做好社会矛盾排查化解工作，形成基层建设与基层治理相互促进的局面。在维护群众切身利益、解决群众提出各种问题时，坚守好法律这条“底线”“红线”，坚持在法治框架下依法管理村内事务，引导群众依法维护自身权益，认真解决好当前基层多发的拖欠征地补偿款、历史留用地落实、治理农村土地“三乱”、被征地农民养老保障、农村集体“三资”清理等问题。

基层是培育干部、锻炼干部的“大舞台”，也是考核干部的“大考场”。要坚持用结果说话，坚持像抓发展一样抓党建，不断推进党要管党、从严治党向基层延伸，打造“堡垒型+服务型+法治化”党组织，为经济发展和社会和谐稳定提供强有力的组织保障。（作者系广东省江门市委书记、市人大常委会主任）

来源：中国组织人事报