彭爱华

日前，中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发了《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，对完善国家工作人员学法用法制度作出全面部署。党员干部特别是各级领导干部的法治思维、运用法治方式解决问题的能力如何，直接决定党依法执政理念的落实、影响各级党政机关依法行政的效果，直接关系到整个社会主义法治国家建设的成败。

抓住“关键少数”，增加领导干部干事创业“法治含量”。为政之要，惟在得人；依法治国，关键在人。领导干部是我们党执政的骨干力量、中坚力量，在全面推进依法治国的过程中，必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。牢固树立法律至上的理念，坚持权由法定、权依法使的观念。养成用法治理念指导工作的良好习惯，让“合不合法、合不合程序、合不合党纪党规”成为常用语，使依法履职、依规办事成为自发的履职导向。努力做法治实践的引领者和示范者，争做法治型的领导干部。学法懂法是守法用法的前提。领导干部要自觉地带头学习法律知识，特别是学习与自己工作业务密切相关的法律法规，不断提高自身的法治素质和能力。“最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在人们心中”。领导干部要严格依法律己，带头遵纪守法，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，时时处处以法律法规为准绳，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。领导干部在工作中和生活中要自觉守法、自信用法，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，切实将法治思维和法治信仰内化于心、外化于行。

发挥示范效应，彰显领导干部以上带下“法治力量”。抓住了领导干部这个“关键少数”，就抓住了依法治国的“牛鼻子”。要带头增强法治观念，提升执政理念。各级党委（党组）主要负责人不仅自身要带头学习宪法法律，带头遵守宪法法律，带头依法办事，而且要抓好领导班子和干部队伍建设，组织和推动他们培养法治意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作能力。通过一级做给一级看，一级带着一级干，推动所在单位、所在部门党员干部法治思维和依法办事能力整体水平提升。社会主义市场经济是法治经济，必须按照市场经济下的法治秩序、规矩、原则来办事，而不是以长官意志来办事。要拿出“权力清单”，坚持“法无授权不可为”，防止公权滥用，减少寻租现象。给出“负面清单”，坚持法无禁止皆可为，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。带头运用法治思维，营造和谐氛围。创新社会治理、化解社会矛盾、维护和谐稳定，关键在于坚持法治思维，运用法治方法。更加注重运用法律手段统筹社会力量，坚持法治框架下的系统治理，强化基层党组织在引导舆论、表达诉求、规范行为等方面的重要作用，不断提升社会治理的法治化水平。充分发挥好法治的“调节器”效用，强化法治在化解矛盾、维护稳定中的保障作用。把法治作为保障和改善民生的坚强后盾，编织一张民生的法治安全网，让民生保障更加坚固、更加有力。

突出法治导向，提高领导干部选拔任用“法治分量”。要把法治素养、遵守法律、依法办事作为衡量好干部的重要测量尺，测出干部法治素养的优劣，量出干部法治能力的高低，树立依法办事的导向和标杆，使一大批遵守法律、依法办事的好干部源源不断涌现出来，在全社会营造强大的“法治气场”。把法治建设成效作为考核干部的“硬指标”。要进一步健全干部实绩考评机制，在考核指标设置上更加突出法治工作，提高依法决策、依法行政等关键性环节的考核权重，充分发挥绩效考核在法治建设中的“指挥棒”作用。把依法办事能力作为识别干部的“试金石”。考察识别干部时，要注意多角度、全方位地了解干部的法治意识、法治素养、法治能力如何，观其言、查其行、知其底，从而引导广大领导干部真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。（湖南省株洲市委常委、组织部长、统战部长）

 

来源：中国组织人事报