姜建军

人才作为第一资源，是助力创新发展、推动社会进步的不竭动力。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，围绕人才与发展发表了一系列重要论述，特别强调“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才”，提出“创新驱动实质上是人才驱动”，为新时期人才工作提供了重要遵循。

学习习近平总书记关于“创新驱动实质上是人才驱动”的科学论断，进一步加深了我们对发展与人才关系的认识。当前，深圳市南山区的发展基本实现“两个转变”：一是经济发展的驱动力，已基本实现从资源要素驱动向创新驱动的转变；二是产业发展的支撑力，已基本实现从传统人力支撑到人才支撑的转变。如果说创新是南山的经济底色，那么绘就这种底色的就是人才；如果说创新驱动是南山发展的主导战略，那么人才优先发展就是这一战略的核心内涵。

坚持党管人才原则，聚天下英才而用之

党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，通过规划人才发展战略、制定并落实人才发展重大政策、协调各方面力量参与和推动人才工作，为各类人才干事创业、实现价值提供良好服务。南山区委充分发挥人才工作领导核心作用，坚持人才优先发展，正式实施“领航2020人才发展计划”。“领航计划”致力于通过深化体制机制和政策创新，力争用5年左右的时间，将南山打造成中国人才发展体制机制创新区、人才权益保障法治实验区、多元文化融合模范区、创新创业要素集聚区和国际人才集结港。

坚持党管人才，必须建设一支高素质的干部人才队伍，用人才管理服务人才，才能与人才“说得上话、交得上心”。深圳较早地提出了干部队伍的专业化，率先实行了公务员聘用制改革，建立专业化的行政执法队伍，吸引专业人才到专业岗位，以“大智慧的小政府”，为营造聚才、爱才、用才的发展环境提供智力支撑和组织保障。“领航计划”提出，要实施“党政紧缺专业人才引进计划”，选用一批科技、金融、城市治理、工程技术类等紧缺专业人才到党政机关和国有企事业单位任职，优化党政人才队伍专业结构，提升党政人才队伍专业化水平，更好地服务于各专业领域人才，有力提升政府治理能力现代化水平，全面提升城市核心竞争力。

改革人才管理体制机制，最大限度释放人才活力

体制机制改革是推动人才工作发展的根本动力，必须构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于促进人才发展的管理机制，破除人才流动、使用、作用发挥中的体制机制障碍，最大限度激发人才创造活力。以在南山深耕20年的清华大学深圳研究院为例，其“四不像”管理模式，具有典型意义：既是大学又不完全像大学，既是科研机构又不完全像科研院所，既是企业又不完全像企业，既是事业单位又不完全像事业单位。他们没有财政固定拨款，没有人员编制，实行的是理事会领导下的院长负责制，采取了研发团队分享技术股权、管理团队合法持有股权的激励机制，实现了无财政拨款、依靠市场、滚动发展的机制。这种产学研深度融合的科技创新孵化体系，让清华研究院在调配和整合资源方面高度灵活，成为人才聚集高地。

正是在总结借鉴近年来人才管理制度改革先进经验的基础上，今年，南山区制定出台人才发展“领航计划”，着力打造南山人才政策创新体系，积极实施“领航人才创业支持计划”“新型研发机构建设支持计划”“国际科技成果转化中心建设支持计划”等，鼓励和支持人才将创新成果产业化、市场化，建立人才和创新收益“捆绑机制”，以最大程度释放人才活力，为区域发展最大程度增添动力。

充分发挥市场配置的决定性作用，调动社会各方面力量参与人才工作的积极性

把党管人才与市场配置人才资源有机结合起来，积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，推动人才资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。南山区委、区政府始终把自己的角色定位在“加强引导、搭建桥梁、做好服务”，将工作重点放在保持宏观人才政策稳定、优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序等方面。下一步，为了让市场在人才资源配置中发挥更大作用，“领航计划”将在南山区高新技术产业聚集区打造一个国际化的人力资源服务产业园，通过持续引入国际知名猎头和人力资源服务机构，构建适应南山经济社会发展的人力资源服务全产业链，为全区产业发展提供市场化人力资源服务体系。

转变人才发展方式，推动人才成长和产业发展共融互进

必须转变人才发展方式，推动人才成长和产业发展共融互进。要充分重视并加快转变人才发展方式，根据经济产业结构的需求对人才结构进行战略性调整，努力培养高层次创新人才和造就战略性新兴产业领军人才，为深入实施创新驱动发展战略提供坚强的人才支撑。南山区对创新人才和团队采取分段式扶持办法：刚起步时，主要给予一些场租补贴、购买设备经费；发展阶段，给予研发资助；产业化阶段，强调与社会资本对接，有效激发了人才创新活力。同时，南山区推动人才与产业对接，营造人才发展良好氛围，连续举办8届“创业之星”大赛，累计吸引了7000多个海内外创新项目报名参赛，成功走出5家上市公司和70家行业领军企业，成为众多创业者腾飞的舞台。

前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，集聚掌握核心技术的高端人才

在引才实践中，我们发现很多高端人才之所以选择创新创业，不仅仅是因为“物质利益”，更多的是为了实现抱负，而高端载体、前沿科技就是他们最好的平台。南山区围绕战略性新兴产业和未来产业，前瞻布局了81个核心技术应用方向，通过“小政府”撬动“大社会”的创新资源，牵引各方资源聚焦聚力交叉性、前沿性、关键性核心技术，在较短的时间内形成了明显的比较优势。当前，南山在战略性新兴产业和未来产业形成了123个优势细分领域，其中，集成电路设计、数字控制设备、无人机、大型激光显示等24个细分领域达到国际先进技术水平。细分领域的产业优势带来了人才集聚的优势，形成了以“产业链”打造“人才链”“以产业招人才、为产业聚人才”的发展格局，不断放大高端人才集聚效应。

坚持开放式人才发展道路，充分开发利用国际国内人才资源

适应经济全球化新形势，以开放促改革，推动引进来和走出去更好结合，促进国际国内人才资源有序自由流动、人才资源高效配置、市场深度融合，形成全方位开放人才新格局。南山区通过抓好项目、好企业来引进人才，将南山区打造成为全球智力资源网络版图的中心链接点和制高点。“走出去”，就是支持企业与国际顶尖人才团队开展合作，设立海外研究机构，用好国外人才。比如光峰光电公司与诺贝尔奖得主“蓝光之父”中村修二开展战略合作，在激光技术领域强强联合。中兴通讯公司在美国、法国等地设有18个全球研发机构，有近3万名研发人员，其中“外脑”占了七成以上。“引进来”，就是要超常规利用高端载体、政策服务、创新机制吸引人才。特区建立之初，就在南山建立了深圳大学，后来陆续建立了深圳大学城、虚拟大学园、南方科技大学，现在又在建设深圳国际大学园，支持北大、清华、哈工大等在深圳办本科教育，大力发展清华—伯克利、天大—佐治亚等特色学院和科研机构。

面向未来，为了更大限度地吸引各类人才为我所用，一方面，南山区将继续支持企业“走出去”，为这些走出去的人才做好后勤服务，解决后顾之忧。另一方面，充分发挥企业用人主体作用“引进来”，“领航计划”制定“伯乐”制度，鼓励社会力量有序参与引才，对精准引进“高精尖缺”高层次人才的给予政府奖励。同时，建立海外顶尖人才定向联系引进机制，设立海外人才联络点，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，一事一议进行支持，实现精准引进。（广东省深圳市南山区委书记）

 

来源：学习时报