郑 寰

党的十八大首次提出，保持党同人民群众的血肉联系，必须完善党员干部直接联系群众制度（以下简称“直联制度”）。这既是把作风建设抓常、抓细、抓长的必然要求，也是新时期全面提高党的建设科学化水平的重要举措。

根据调查研究，要进一步推动直联工作，有以下重点问题亟待破解。

对直联制度进行准确定位。直联干部是“教练员”与“辅导员”，不能包办和代替基层干部的工作。实践证明，直联一旦过度干预基层干部，不仅不会加强党的基层基础工作，反而会削弱基层干部在群众心中的威信。直联的目标，是要以村支部、社区党支部为基础，把基层党组织打造成核心，强化基层干部在当地的群众基础，把他们的威信牢牢树立起来。而不是反其道而行之，莫让直联干部的“全能”变为基层干部的“无能”，给群众留下基层干部不管事的印象。

处理好直联制与基层自治的关系。直联工作要善于发动群众、动员群众，带动群众共同参与。不能狭隘地将其理解成“拉资源”“找关系”，不能以“搞项目”“招商引资”代替人民群众自主能力的培养。避免直联帮扶越多、资金匹配越多，反而群众愈加不满的悖论。

处理好“党政想干”和“群众想要”的关系。党员干部深入群众不仅要与群众打成一片，更要注重倾听群众的诉求，畅通群众表达诉求的渠道，推动决策的科学化和民主化。尤其要善于向群众学习，推动政策创新和调整。直联不能仅仅停留于村居，还要向上延伸，促成更广泛的政治对话，与协商民主、参与民主等机制有效对接，推动中央部委、省委省政府、市委市政府在制定出台政策过程中，充分听取和吸纳基层的意见，形成良性的上下沟通渠道，建立调查研究的制度，少一些“关门决策”，形成群众参与决策的有效渠道。

注重以直联推动政府职能转变。直联要瞄准基层治理中的突出问题，找办法理顺体制机制，推动基层政府的自身改革。将权力下放基层，资源下沉基层，提高政府工作效率，推动镇乡和街道的综合转型升级。否则，直联可能走形变味，反而造成基层负担加重，导致末梢淤塞梗阻。

善于构筑群众工作同心圆。当前，各地直联制度的主体主要是在职党员干部，大多数普通非在职党员、退休党员、入党积极分子，甚至一些亲党的后援群体都没有纳入直联共同体。直联制要克服官僚化，活化党的细胞，就需要突破干部身份、党员身份的无形壁垒，推动全体党员都到社区开展志愿服务，推动全体热心人士共同服务基层。联系群众的主体要从党员领导干部、普通党员干部进一步扩展到全体党员，构筑群众工作的“同心圆”。充分发挥党代表联系和服务群众的主渠道作用，在基层深入推动党代会常任制，拓宽党代表联系群众的渠道，创新发挥党代表工作室的作用。

用互联网思维来做直联工作。在收集社情民意时，构建群众需求的大数据、党员干部的大数据、提供更加专业化、精准化的服务，有效地把握群众情绪，全面了解群众需求，及时掌握社会的“爆点燃点”、提前进行风险预判。推动电子政务深化发展，统筹政府和社会数据资源，打通不同部门之间的壁垒，让“数据多跑路、群众少跑腿”，减轻基层干部的繁重负担。重视网民的意见和建议，打通联系网民的渠道，让干部网上听民意，网下解民忧，善于以群众喜闻乐见的方式来宣传党的政策和方针。通过新技术的运用，全面推动联系和服务群众的供给侧改革，更好地满足人民群众的多样化、个性化、差异化需求。

 

来源：学习时报