黄林

●基层党组织整体功能发生弱化或者偏离现象，就会导致政治方向把不准、服务发展没办法，缺乏应有的凝聚力、向心力、战斗力

●坚持开放发展理念，进一步突破条条、块块限制，打破地域、时空的界限和党组织间的壁垒，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划

党的十八届六中全会对全面从严治党提出了新的更高要求。加强基层组织建设是全面从严治党的基础性工程。要科学分析基层党组织建设的现状和问题，以持之以恒、久久为功的定力，切实加强和改进党的基层组织建设，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

紧紧围绕营造良好政治生态，把全面从严治党的要求落实到基层。基层党组织作为党在社会基层中的战斗堡垒，必须把党要管党、从严治党作为强基之要、固本之举，着力营造风清气正、崇严尚实的基层政治生态。近年来，随着党的思想政治建设、组织建设、作风建设等的大力推进，党风政风为之一新。但不可否认，党的自身建设尤其是基础性建设方面还存在一些问题，一些基层党组织主体责任缺失、政治功能弱化，组织不健全、制度不落实、活动不经常，在党员管理上软弱涣散、纪律松弛、战斗力不强。这些问题的存在，实际上是基层组织建设中一些制度性规范、基础性工作执行落实不到位所造成的。要开展各项党内制度执行情况集中整治、党组织关系集中排查、党费收缴工作专项检查、党员违纪违法处理情况排查等一系列的专项整治。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼、提高思想觉悟的主要平台。要严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

紧紧围绕发挥党组织整体功能，切实增强基层党组织的凝聚力战斗力。政治属性是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，基层党组织整体功能发生弱化或者偏离现象，就会导致政治方向把不准、服务发展没办法，缺乏应有的凝聚力、向心力、战斗力。为此，必须坚持政治属性和服务功能两手抓，在服务中体现政治功能，在政治功能的发挥中服务好群众，使两者共促进同发展，使基层党组织成为打牢执政基础、服务发展大局、密切联系群众的战斗堡垒。要紧密结合全面从严治党的各项要求，进一步建立和完善基层党组织在谋划发展中的把关定向、联系群众中的中枢神经、排忧解难的开路先锋、调动力量的桥梁纽带等方面的路径方法和工作载体，以工作触角的不断延伸、覆盖范围的不断拓展、平台建设的不断完善，促进基层党组织政治功能的更好发挥。要把服务作为鲜明主题和主要职责，充分发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用，切实将党员和群众凝聚在党组织的周围。以增强活力、激发动力、提升效力为目标，把基层党建工作的着力点从一般性任务安排，转变到为基层组织提供有力支持、为党员群众提供有效服务上来，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，不断提升基层党建工作服务水平。

不断提升基层党组织服务于经济社会发展的能力水平。要适应党的任务、社会结构、发展阶段和执政环境的新变化，着眼于提升基层治理体系和治理能力现代化水平，使党的领导通过各领域党组织作用的有效发挥得到全面体现、全面加强。要在服务经济社会发展上发挥引领作用。要进一步强化基层党组织在经济社会发展中引领带动作用，使党建工作融合到经济社会发展的各个层面，努力把党的政治优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势。要针对党在基层工作任务的变化，党员结构与活动方式的变化，在考核评价、队伍建设、力量保障上实现党建工作与改革发展同步推进。在服务基层社会治理上发挥引领作用。当前，在基层社会治理格局中，基层党建的工作对象已从单一的党员群体，延伸拓展到了众多具有复杂多向构成的党外群众乃至整个社会群体，基层党组织已不再是单纯的政治组织、政党组织，而是对基层的党务、政务、经济、社会等事务的管理协调都要承担起来，是一种多元化、多重性的角色。基层党组织要自觉成为各种社会组织、社会力量、社会利益的引导者和协调者，建立健全以基层党组织为领导核心的基层治理体系和治理架构，建立健全党组织领导下的多元整合机制。要在推进区域开放发展上发挥引领作用。当前，基层党建的工作基础已由长期以来按行政区划、管辖权限设置，延伸拓展为多元化参与、多重性构成、多向性流动的组合模式。要坚持开放发展理念，进一步突破条条、块块限制，打破地域、时空的界限，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进，积极整合单位、区域内党建资源，形成井然有序、相互交织的党建网络体系。

 

来源：中国组织人事报