周鸿

凡属重大决策，未经调查研究、未经专家论证、未经风险评估、未经合法性审查、没有预案的一律不上会、不讨论、不决策

严格实行一把手末位发言制度，防止书记先发言“定调子”，防止会议讨论不充分、集体决策走过场，从程序上对权力运行进行制约

随着市县乡换届工作的陆续完成，加强换届后领导班子建设成为各地的重要工作。换届后，要及时提高党委班子的运行绩效和整体功能，围绕规范权力运行、完善责任体系、强化制度执行，进一步完善以民主集中制为核心的运行机制，使新班子一开始就立好规矩、依制而行。

着力构建权责统一的分工机制。领导成员科学的分工是确保班子有效有序运行的基础。理顺“三会”关系。要制定好党委运行规则，清晰划分党代表大会、全会、常委会职权，确保工作规范有效运行。健全“一个党委、三个党组”领导体制，加强党委对同级人大、政府、政协的领导，使党委的主张通过“三个党组”来实现，进一步巩固党委的领导核心地位。推行“两张清单”。按照“充分授权，各负其责”原则，对常委进行合理分工，做到工作量大致均衡，责、权、利相统一。在此基础上，推行领导干部权力清单与职责清单“两张清单”制度，对班子成员该行使什么权力、承担什么责任予以公开并明确规定，减少自由裁量权。规范权力运行流程。要及时健全党委领导班子内部运行机制，明确党委权力事项，制作涵盖权力事项、行使主体、行使要素、运行程序、投诉举报等方面内容的权力运行参考流程图，向社会公开，接受社会监督。同时，要进一步规范干部选任工作，有针对性制定动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职工作流程图，使之成为党委履行选任职责的明白卡、工具书、施工图。

着力构建科学民主的决策机制。议事决策是领导班子运行的核心。按照民主集中制原则，要及时修订常委会议事决策规则，推动科学决策、依法决策、民主决策。完善议题生成机制。建立常委会议题审批机制，实行“五不上会”制度，凡属重大决策，未经调查研究、未经专家论证、未经风险评估、未经合法性审查、没有预案的一律不上会、不讨论、不决策，未经书记、分管常委、市委秘书长、议题提出单位等相关主体签字审批，一律不上会讨论。配套建立常委联系基层制度，组建专家顾问团，制定社会稳定风险评估工作细则、常委会会议议题材料等有关文稿合法性审查办法等规范性文件，努力使决策符合政策法规、紧贴发展需要、顺应群众期盼。规范审议决定机制。对干部事项实行无记名票决制；对贯彻中央和省委重要精神的政策意见、事关地方经济社会发展包括党的建设的方案措施等重大事项，实行记名票决，增强班子成员的责任意识，做到权责对等，有据可查。严格实行一把手末位发言制度，防止书记先发言“定调子”，防止会议讨论不充分、集体决策走过场，从程序上对权力运行进行制约。建立同级党代表大会代表、群众代表列席全会或者常委会会议等重要会议制度，扩大决策过程公开。健全评估反馈机制。开通政务服务热线、政务微博等信息反馈平台，及时了解决策执行情况，定期开展效果评估，确保决策始终沿着正确的方向运行。

着力构建务实高效的执行机制。抓落实既是工作要求更是政治要求，不落实，决策部署就是空中楼阁、一纸空文。实行目标责任制。按照“谁分管、谁负责”的原则，对决策进行责任分解量化，落实到分管常委和责任部门。建立大督查机制。建立“每月督导反馈情况、季度评价量化排名、半年分析重点研判、年度考核逗硬奖惩”机制，整合督查机构绩效考核、纪律检查机关监督执纪、组织部门干部监督管理职能，对党委作出的重大决策部署实行项目化管理，形成“大督查”格局。建立重大决策部署推进办法，完善奖惩细则、整改落实、函询提醒和责任追究程序等配套制度，对不作为、慢作为的，给予严肃处理。健全沟通协调机制。建立常委定期向书记和常委会汇报分管工作制度，全面了解决策落实情况和工作进展，协调解决工作中的困难和问题。

着力构建系统有效的监督机制。强化监督是推进领导班子科学运行的重要保证。加强对一把手监督。严格实行一把手不准直接分管财务、干部人事和工程项目，不准未经集体讨论擅自对重大事项作出决定等制度；建立书记定期向上级党委、全委会报告工作制度，自觉接受监督。严格班子内部监督。认真落实民主生活会制度，严肃开展批评和自我批评，强化班子成员相互监督。加强对领导班子及其成员贯彻民主集中制情况的经常分析和考核评估，提高班子运行规范化科学化水平。扎实开展巡察监督。建立市县党委巡察制度，配强巡察工作力量，定期对下级党委（党组）开展巡察，充分发挥巡察的监督震慑作用。积极拓展社会监督。适应信息化发展形势，公开曝光群众反映强烈的问题难题和不正之风，现场问事、问人、问责，拓宽监督途径。（四川省遂宁市委常委、组织部长）

 

来源：中国组织人事报