财政投入人才科技专项资金近40亿元，设立创业投资引导等3支基金，投资金额近50亿元

构建风投引导基金体系，对各类人才项目开展风险投资，带动社会资本跟进投资

设计推出政策性融资担保、政策性融资周转等产品，为人才企业提供支持2400多家次、节约融资成本2.8亿元

近年来，浙江省杭州市抢抓人才发展体制机制改革契机，持续探索“人才+资本+项目”运作机制，发挥财政资金杠杆作用，引导撬动金融、产业、社会等各类资本助力人才创新创业。数字显示，近5年来，杭州财政投入人才科技专项资金近40亿元，并设立创业投资引导等3支基金，投资人才项目349个、金额近50亿元。同时，引导民间资本设立基金1243支，规模达1215.46亿元。目前，贝达药业、安恒信息等一大批科技企业在获得资本支持后实现跨越式发展，成为行业领军企业。

智资融合，促进人才项目加快发展。自2012年以来，杭州以“拨改投”“拨改贷”“拨改保”等方式加大资金支持人才力度，形成了以创业投资服务中心为牵引，高科技担保公司、杭州银行科技支行、创业投资引导基金为支撑的“四位一体”工作机制，提高了财政资金使用绩效。创新“三个体系联动”的运作模式。构建内外有机联系的风险投资引导基金体系，对各类人才项目开展风险投资，带动社会资本跟进投资；完善市县联动的政策性科技担保体系，为人才项目投资担保兜底；构建杭州银行科技支行为龙头，网商银行、文创小额贷款公司等为补充的科技金融专营机构体系，为人才项目投资提供全程服务。搭建智资对接平台。在国际人才交流与项目合作大会、高层次人才创业大赛、人才协会等活动中主动引入风投机构，有效搭建人才资本对接平台。2014年底，杭州在美国设立硅谷孵化器，通过跨境风投方式精准引育海外人才，一年多来，已投资孵化高端人才项目22个，联动社会资本投资超过1亿美元，其中基因芯片等9个项目已落户杭州，引进高端人才32名。

需求导向、链式服务，探索智资融合发展新机制。针对大学生和留学人才创业融资需求，自2011年起，杭州陆续推出大学生创业“风险池”、海大、涌泉等基金，为大学生和留学人才创业提供投资、贷款、担保等服务。目前，海大、涌泉基金已投资大学生创业、留学人才创业企业28家，投资额达9300万元；大学生创业“风险池”共向102家大创企业提供贷款，累计放贷5524万元，助力大创企业产值平均实现了3倍增长。如海归人才米趣科技创始人毛靖翔，在获得300万元政府资助后，申创投等多家风投公司跟投5000多万元，有效集聚人才、助推了公司发展，目前公司估值近35亿元。同时，针对大众创业融资需求，自2010年起实施创业担保贷款，为创业项目提供20-30万元的贷款额度，目前已发放创业贷款7236笔共9.2亿元，较好地激发了大众创业热情。全过程保障。2008年起，杭州设立的创投基金、蒲公英天使基金、硅谷基金等3大政府引导基金，通过天使投资、阶段参股等形式，持续投资初期科技型人才项目。如贝达药业的丁列明及其团队“十年磨一剑”潜心研发新药，在2011年最困难的时候，获得创投基金3800万元支持，最终成功研发出具有自主知识产权的抗癌药物凯美纳，去年他还荣获了国家科技进步一等奖。多层次满足。除创业投资、风险投资外，杭州还设计推出政策性融资担保、政策性融资周转等产品，近年来为人才企业提供支持2400多家次、节约融资成本2.8亿元。去年还联合杭州银行推出人才卡，为高层次人才提供最长3年，数额30-200万元的信用贷款，目前累计放款35笔、金额1200万元。

政策保障，培育智资融合发展优良生态。出台精准扶持政策。制定“杭州人才新政27条”，专门就“加大人才创业融资扶持”推出政策，在人才科技成果转化、人才申请专利资助等方面提供精准支持。整合推出科技初创型企业培育工程，对科技型初创企业提供财税政策、科技金融、人才引育等全方位扶持。开展金融人才改革试点。依托上城区山南基金小镇开展金融人才管理改革试点，创新推出市场化的金融人才评价办法，出台金融人才分类目录，积极支持金融人才在杭创新创业。优化人才资本服务。在杭州“智慧人才”信息平台，专门设立“为人才项目找资本”板块，人才资本可以实现线上“鹊桥会”。以金融小镇建设为载体，推动金融机构加快集聚，截至2015年底，山南基金小镇已集聚了各类基金机构402家，管理资产规模1950亿元，西溪谷互联网金融集聚区已集聚阿里巴巴支付宝浙江总部、网商银行等300余家企业，人才资本合作共赢的“类硅谷”环境日益显现。

 

来源：中国组织人事报