青岛市城阳区现有规模以上非公有制企业812家，规模以下非公有制企业及合作经济组织6357家、个体工商户5.14万户，社会组织534家，党员6535名。2015年，非公有制经济组织税收占全区税收入的80%以上，吸纳就业占95%以上。

近年来，城阳区为将区域化理念真正落地，探索构建非公有制经济和社会组织党建“4224”工作体系，形成了分级负责、条块结合、以块为主、街道兜底的区域化党建工作新格局。

四级联动明责任

针对“条不顺、块不强”问题，该区构建了区级“统”、街道“兜”、片区“接”、社区“拢”的四级联动工作机制。

该区成立了区委非公有制经济和社会组织工委，统一领导、统筹谋划、一体推进工作。区委组织部牵头抓总，明确工委成员单位管理职责，分别制定责任清单和质量标准。目前，全区划归主管部门、行业归口管理的非公有制经济和社会组织达1284家，占总数的15.9%。街道承担主体责任，成立街道非公有制经济和社会组织党委，归口管理以外的非公有制经济和社会组织，由街道兜底管理。将全区6个街道划分为27个片区，分别成立片区联合党委，具体承接落实片区内党建工作任务，建立片区党建联席会议和协商议事制度，促进片区党建工作一体化开展。将社区管辖区域内的小微企业、合作经济组织、个体工商户和城乡社区社会组织，统一纳入社区党组织进行管理。目前，全区承担对非公有制经济和社会组织党建管理服务职责的社区达30%以上。

两个覆盖协同并进

该区以“区域不变”应“单位万变”，实时跟进组建党组织，实现党的组织和工作同步推进、动态覆盖，破解“无党员、无组织”问题。

区域同频共建，实现党的组织动态有形覆盖。以片区为主要党建单元，采取园区统建、单独组建、龙头企业领建等方式，灵活设置党组织；以园区为龙头，建立园区型党组织；在招商企业、楼宇管理中心等组建孵化型党组织；在行业协会（商会）和专业合作经济组织等建立链条型党组织。截至2015年底，全区规模以上非公有制企业建立党组织764个，党的组织覆盖率达到100%；符合建立党组织条件的49个社会组织全部建立党组织。

区域内外互动，推动党的工作全面有效覆盖。强化外部助推，从片区、园区等区域性党组织统筹选派党建指导员800余人，每人联系指导2至5家非公有制经济或社会组织，推动党的工作延伸覆盖。同时，强化内部推动，充分发挥组织、文化、劳动等部门的职能和工会、团委、妇联等群团组织的优势，激发党建工作内生动力。截至2015年底，全区非公有制经济组织和社会组织工作覆盖率达到100%。

两个功能同步增强

针对“活动少、功能弱”的问题，该区以建队伍、抓服务、强功能为重点，突出增强党组织的政治功能和服务功能。

该区加强队伍区域统建共管，采取区域党组织推荐、内部推选、社会招聘等办法，选准配强片区、园区等区域性党组织书记，每年对党组织书记、党务工作者、出资人（负责人）、党员进行一次轮训。在全区范围内打造了46个党员综合服务场所，共建共享85处基层党员活动场所，实现场所区域统用共享。运用“互联网+”思维，在片区、园区开设“党员e课堂”，建立微信群，解决了小微企业、城乡社区社会组织党员及流动党员活动开展难的问题。实施区域化党建工作项目化管理，每年确定一批主题活动菜单，各支部根据实际自主认领落实，区域或行业党组织定期跟踪指导，全区每年实施党建项目30个以上。积极探索实践党组织发挥实质作用的新途径，通过购买服务或合作共建等方式，吸纳各类社会组织和志愿服务人才参与区域化党建工作，每年开展“爱心捐助”“用工风向标”等活动200余项。

四维驱动强动力

为有效破解“保障低、动力小”问题，该区健全了外部推动、内部驱动、双向互动的党建动力机制。

该区以精准考核评价强化责任驱动，健全非公有制经济和社会组织区域化党建工作“一定两述三评一督导”责任落实机制；以加强资金保障强化投入驱动，设立区域化党建经费奖励基金，采取项目化资金补助的形式，对各街道区域化党建工作项目分不同档次进行补助；以树立激励导向强化内生驱动，每年组织100名优秀企业出资人参加培训，积极推荐优秀企业出资人、党组织书记担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和其他社会职务人选；以培育党建文化强化价值驱动，构建起文化共融共建机制，增强党员职工对党建工作的政治认同、价值认同。目前，全区共创建“向日葵服务”“情传八方”“聚慧合创”等各具特色的非公有制经济和社会组织党建品牌230余个。

 

来源：中国组织人事报