“三建四联三带”打造党建引领产业扶贫“通渭模式”

中共通渭县委常委、县委组织部部长  李兴平

 

习近平总书记强调，农村要发展，农民要致富，关键靠支部，抓好党建促脱贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。脱贫攻坚工作，落点在基层，关键靠基层。当前，脱贫攻坚进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，基层党组织能否充分发挥引领脱贫致富中的带动作用，攻克深度贫困堡垒，对打赢脱贫攻坚战至关重要。近年来，通渭县牢固树立围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫的理念，积极探索推行“三建四联三带”党建引领产业发展模式，着力把组织优势转化为产业发展优势，把党建活力转化为脱贫攻坚动力，有效实现党建促产业、产业带民富的良好局面。

一、做法与成效

（一）聚焦组织覆盖，着力推行“三建”模式。按照“县建党委、乡建总支、村建支部”的原则，在县农业产业扶贫开发公司、乡镇分公司、村级专业合作社建立三级功能型产业党组织，即在县农发公司成立产业党委,隶属县委，由县委组织部代为管理，接受县农业农村局党组的指导；在各乡镇农发分公司成立产业党总支部，隶属各乡镇党委，接受县产业党委指导；在各专业合作组织建立产业党支部，隶属所在村党组织，接受乡镇产业党总支指导，新成立产业党组织党员实行原党籍所在村(单位)党组织和产业党组织双重管理，组织关系可以接转，也可不接转。产业党组织负责人“双向进入、交叉任职”，注重从乡镇优秀年轻干部、村“两委”干部、专业合作社理事长以及党员致富能手、种养大户中推选，实现了产业发展到哪里、党的组织建到哪里、政治引领和先锋模范作用发挥到哪里。采取“党组织+国有公司+专业合作社+农户”模式，县农发公司党委研究制定支持特色产业发展方案，乡镇分公司党总支引导村“两委”班子成员和能人大户组建规范专业合作社545家，通过“单独式”“联合式”“挂靠式”等方式组建产业党组织75个，带动发展苹果18万亩、花椒12.8万亩、金银花7万亩，形成党总支引领，扶贫资源向优势产业集中、优势资源向贫困村流动，支部抱团发展的新格局。。

（二）聚焦抱团发展，着力推行“四联”模式。针对区域发展不平衡、产业类型碎片化、资源共享不充分的实际，通渭县紧紧围绕草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大产业”体系，坚持先富带后富、强村带弱村，积极推行支部联建、产业联营、项目联管、党群联培的“四联”模式，推动资源共享、优势互补、以强带弱、抱团发展。一是支部联建聚合力。围绕连片集中建设的产业基地、产业园区和龙头企业统一带动的相邻村，跨村建立联村党总支，对片区内脱贫攻坚通盘谋划、统一领导、统筹推进。目前已在马营、李店、陇阳、北城、新景等乡镇组建联村产业党总支15个，凝聚了片区内脱贫攻坚的强大合力。二是产业联营促增收。对片区内产业统一定规划、统一定经营主体，形成区域性特色产业。新景乡针对苹果种植品种老化、管理粗放、效益低下的实际，在王湾、半岔等5村跨村联建苹果产业片区党总支，引进能人牵头组建兴民专业合作社，对片区内苹果产业统一开展技术培训，统一建设了6000吨的储藏果库，统一申报了“陇头红”商标品牌，统一设计了包装箱(袋)，有效解决了技术不良、信息不畅、价格不稳等问题。三是项目联管补短板。对片区内项目统筹实施、资产统筹管理、收益统筹分配，补齐脱贫攻坚中集体经济、基础设施、产业发展的短板。马营镇依托华川村率先发展的优势，在相邻6个村成立片区联村党总支，通过项目联管，推动强村带弱村，有效增加了片区内贫困户收入。先后投资378万元在片区内实施4个村级电站项目，将光伏发电收益统一分配，已为片区内66户贫困户(华川村21户)每户分红1272元。引进盛川公司整体收购华川村设施农业基地，对财政项目资金和村集体土地量化折股分红，用于滚动帮扶片区内贫困户和发展公益事业，已为片区内28户贫困户(华川村10户)每户分红3000元。四是党群联培激活力。结合推行“支部融合共建、党群互带共促”党组织结对共建模式，整合片区内农村实用人才培训田间课堂、新时代农民实践所（站）、道德讲堂和特色党课等平台，建立以先进模范、“土”专家、“田”秀才为主的培训师资队伍，采取课堂讲、现场演、现身说、把手教等易于接受的方式，寓教于乐、寓乐于学，有效激发了脱贫攻坚内生动力。

（三）聚焦引领带动，着力推行“三带”模式。充分发挥农村基层党组织在各类经济组织中的领导核心地位，按照党组织领建专业合作组织，管集体资产、管教育培训、管收益分配的方式，主导农业产业发展，推动建设脱贫攻坚产业园。一是党支部带企业进村。由村党组织牵头，带龙头企业进村，形成“党组织+企业+合作社+农户”的利益联结机制，全县引进71个龙头企业，按照“1+X”的模式与198个贫困村建立结对帮扶关系，龙头企业充分发挥技术支撑、市场营销、风险防范的优势，通过领建专业合作组织、发展订单农牧业、建设扶贫车间等措施，帮助贫困群众增加收入。二是党员带群众进社。通过党组织书记和党员领办合作社、带头加入合作社、管理监督合作社，积极推行“十百千”工程（即每乡镇评选10名以上产业引领能力强的党组织书记，带动100名党员率先入社，再由100名党员带动1000户贫困群众入社发展产业），带动广大贫困群众入社抱团发展。目前，已有105名党组织负责人和党员致富带头人领办创办合作社126家，带动全县规范化农民合作组织达到545家，3200余名党员带头加入合作社,带动4.15万户农户入社，其中贫困户9800多户4.2万多人。三是群众带土地进园。动员群众把分散零碎、经营效益低的土地入股合作社，由合作社统一规划管理、生产经营。李店乡引进清凉沅公司作为经营主体，建立泰清园合作社，流转土地2000余亩建立金银花种植基地，带动12个村的1320户农户(737户贫困户种植2200亩)加入合作社，发展金银花种植3230亩，基地年产鲜花125万公斤，年产值达2500万元以上，采用“五统一”全产业链经营模式(即统一供苗、统一培训、统一管理、统一收购、统一销售)，通过土地入股分红、劳务带动分红、产业带动分红3种分红方式带动群众增产增收。目前，全县545家专业合作社累计流转土地12.26万亩，占总流转土地的76%，有效发挥了示范带动作用。

二、思考与启示

通过探索实践，推行“三建四联三带”党建引领产业发展模式，实现了把党的政治优势、组织优势转化为促进发展的经济优势，在激发党建工作活力、提高农民组织化程度、促进农民增收等方面取得有益探索，从根本上改变农村党建工作与经济工作“两张皮”的现象。同时，也给我们带来一些有益启示。

启示一：党建引领产业发展，筑牢堡垒是核心。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，坚决打赢脱贫攻坚战必须把党支部扶贫一线的领导核心作用发挥出来。通渭县在推进党建引领产业发展进程中，始终把党支部建设作为基础性建设，通过“一选两聘”方式选优派强村党支部班子，改善班子结构，建立负面清单，开展经常性教育培训，不断提升引领发展、服务群众的能力和水平，引导村级班子始终保持大打脱贫攻坚战的强烈劲头，推动党支部既能干事、又能成事，说话有人听、办事有人跟，真正成为脱贫攻坚的领头雁、顶梁柱和主心骨。

启示二：党建引领产业发展，典型示范是关键。农村党员是广大群众中的先进分子，不但要带头脱贫致富，还要带富帮富，充分发挥先锋模范作用和榜样的力量，从实践中来看，积极选树和培养党建引领产业发展的党员先进典型，通过党员带头干、争着干，群众就有了标杆、有了方向。通渭县通过推行农村党支部星级管理、农民党员积分管理“两项制度”，引导党员带头宣讲、落实惠农政策，帮助贫困群众发展草畜、金银花、新能源、玉米、马铃薯等富民产业，在脱贫攻坚主战场看的到党员的身影，听得到党员的声音，见得到党员的作为。

启示三：党建引领产业发展，考评融合是保障。深入推进党建引领产业发展，要充分发挥考评“指挥棒”作用，使各项工作有章可循、有序推进。通渭县将党建引领产业发展成效纳入基层党建工作目标责任考核，纳入《通渭县脱贫攻坚督查激励问责办法（试行）》和全县脱贫攻坚责任状管理，作为检验和考核领导班子和各级干部政绩的重中之重，作为领导班子调整配备和干部选拨任用的重要依据。对照《定西市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，进一步激励广大党员干部积极投身脱贫攻坚主战场。