城市基层党建是以街镇社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。作为社区党员的重要组成部分，离退休干部党员长期接受党的教育培养，忠诚党的事业，政治坚定，作风优良，在群众中有较高的影响力和号召力，是社区党建和基层治理不可忽视的重要力量。因此，加强离退休干部党组织建设是做好新时代老干部工作的重中之重，也是街道社区推进城市基层党建的关键所在，更是各单位加强离退休干部党员思想引领的分内之事。要通过加强离退休干部党建工作，特别是与社区党组织的融合共建、资源共享，进一步打破单位体制、行政隶属的束缚和壁垒，促进离退休干部党组织和社区党组织互联互动，激励老同志就近发挥积极作用，有效增强党建引领社区治理整体效应。

一、通渭县离退休干部党组织和社区党组织融合共建资源共享的探索与实践

近年来，通渭县着眼新时代离退休干部党建工作的新形势新任务新要求，通过抓组织、抓阵地、抓项目一套组合拳，推动离退休党建融入城市基层党建大格局，打通离退休党员助力社区发展治理的末梢梗阻，拓展老同志老有所为、老有所乐的大舞台。

（一）创新组织设置，强化党建引领。以党支部建设为重点，按照“利于活动、便于管理、应建尽建”的原则灵活设置离退休干部党支部，以开展“六好”离退休干部示范党支部创建工作为抓手，协调指导深化离退休干部“支部提质达标创优、党员示范引领争先”活动，在社区创建“六好”离退休干部示范党支部，并将辖区内流动老党员纳入支部统一管理，构建上下联动、系统发力的组织体系，大力倡导离退休干部党员将组织关系转入社区，到社区下属的网格、院落、楼栋等支部担任书记、委员，或担任“老党员工作室”牵头人，发挥离退休干部党员党性强、作风好、经验多的优势，主动亮身份、亮承诺、亮服务，有力加强了社区基层党组织建设，带动了社区年轻党员思想进步、党性提高。

（二）健全制度机制，发挥联动作用。坚持把离退休干部党建融入基层治理工作纳入全县党建总体规划，将离退休干部党员融入社区发挥作用工作与幸福美好社区建设相结合，持续加大社区治理公益创投项目、社会工作服务示范项目对适老项目的支持和保障。为凝聚、引导、组织更多老同志助力社区发展治理，制定印发了《通渭县离退休干部发挥作用品牌创建活动实施方案》文件，大力引导离退休干部党员聚焦全省“四强”行动，全市“两聚力四强化一抓实”路径方略和全县“五五五”发展举措、“六大现代产业园区”建设，引导广大离退休干部充分发挥政治优势、经验优势、威望优势和专业特长，组织引导有科技、教育、文化、医疗卫生、农牧林业和党建等专长的离退休干部党员，深入医院、学校、社区、产业基地、重大项目建设一线，开展离退休干部发挥作用品牌创建活动。

（三）强化载体赋能，共建和谐社区。离退休干部党员在职时，都是各行各业的精英、骨干，普遍拥有较高的理论修养和政治觉悟，对党和国家大政方针有较高的关注度和理解力。通渭县大力选树“五老”先进典型，围绕宣讲、助力、建言、礼赞等重点内容，组织“五老”宣讲团深入学校、村组、社区和企业深入开展“学习二十大·银发心向党”宣讲活动，深入推进“传承红色基因、争做时代新人”主题教育，充分发挥“五老”资源优势和人脉优势，积极争取上级补助和社会捐助资金，持续加大对社区共建、农村留守儿童和困境儿童关爱保护力度，广泛开展以助学、助困、助残、助医为主的“五老”关心下一代工程，不断深化“‘五老’弘扬好家教好家风”主题活动，以“家校携手、阳光教子”为主题，开展家庭教育巡讲活动，组织农牧林业、科技、教育退休人员组成助力乡村振兴小分队深人田间地头进行产业种植技术指导等，让身边人说身边事，通俗易懂、潜移默化地带动学生、群众、农民等理解、支持党和国家的方针政策，助力社区和村组做好群众思想发动工作。

（四）参与社区治理，团结服务群众。疫情防控期间，城市社区治理普遍面临着工作任务重、人员少、矛盾多、难度大的情况，充分发挥离退休干部党员熟悉县情、把握政策、经验丰富的优势，尤其是挖掘其善于进行基层治理的优势，鼓励离退休干部担任社区网格员、业主委员、楼长等，调解邻里纠纷、维护社区治安、丰富社区文化等，充分彰显离退休干部团结、组织、服务群众的能力。依托老年大学、社区老年活动室、老干部培训基地等平台，建立以离退休干部为主体的各类兴趣爱好团队，探索建立“功能型”党组织。在社区培育广场舞、书画、器乐等特色兴趣团队，组织离退休干部党员积极牵头参与丰富多彩的特色小团体，从而带动群众参与精神文化生活，助推社区文化养老。

二、存在的问题

通过调研发现，在离退休干部党建逐步融入城市社区党建过程中，依然存在一些影响和制约离退休干部党员发挥作用的问题。

一是共驻共建尚未形成长效机制。部分老干部参加社区联席会议、“大党委”会议和有关活动不主动，开展志愿服务活动主动性、自觉性不强，一些老干部到社区报到仅仅是机械打卡，甚至只是电话报到，有的“身到心不到”，存在应付心理，满足于到社区“盖章报到”、“打卡拍照”；有的因为“面子”问题，放不下“架子”到社区报到，有的‘形’到‘神’不到，参与社区服务建设存在较大的随意性，“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”的议事规则还未得到有效运转，老同志的优势作用未能充分彰显。

二是激励机制不够有力。离退休干部党组织工作经费、书记和委员薪酬、人员配备等存在一定困难，激励机制不够有力，老干部党员在履职过程中缺乏积极性、主动性、创造性，一定程度导致部分党组织计划和活动比较零散，出现了党员无人管、组织生活无处过、活动无人组织的问题。

三是工作运行机制还不够规范。城镇社区离退休干部党建工作领导和组织合力不够，离退休干部党员参与城镇社区治理的途径不够畅通。一方面是尚未建立有效的沟通机制，原单位、社区和老干部工作部门之间联系沟通和相互配合还不多、不及时，整体合力发挥还有差距；另一方面是尚未建立有效的考核机制，组织部门、老干部局和城镇党委对离退休干部党建工作的考核内容、考核标准还不够科学规范。

三、对策和思考

（一）老干部工作融入社区治理是推动老干部工作服务中心大局的有效举措。推进离退休干部党建融入城市基层党建向社区延伸，是加强新时期离退休干部党的建设的必然趋势，更是强化基层治理工作的有效措施。离退休干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的领导经验优势，是可以从中汲取智慧和力量的宝库。这些阅历和经验，可以让基层治理工作少走弯路，变经验优势为发展优势，从而更好地推动城市基层治理高质量发展。在日常生活中，离退休干部与群众直面机会多，与社会直接接触多，能够听到真话、掌握实情，观察和思考问题会趋于理性客观，了解社情民意会趋于深入精准，提供决策参考会趋于有效对路，协调处理事务会趋于公平公正。发挥老干部党员在基层治理中的政治优势，契合城市中心工作，可以为打造具有中国特色、城市特点、时代特征的社会治理模式提供新的探索路径。

（二）老干部工作融入社区治理是积极应对人口老龄化战略的客观需要。老干部工作与老龄工作具有目标上的一致性、对象上的同类性、规律上的相近性，老干部是老年群体中具有较强影响力的重要组成部分，在加强离退休干部思想政治建设、管理服务离退休干部、文化养老、发挥离退休干部作用等方面积累了大量宝贵经验，为老龄事业发展起到示范、引领、助推和带动作用。将老干部工作融入老龄事业发展大局，引导老同志走出家门、融入社会、找到组织，为老干部工作融入养老服务高质量发展、构建与社会化服务保障体系相衔接的工作机制提供了新的方向，是缓解人口老龄化压力、转危为机的有效尝试。

（三）老干部工作融入社区治理是助力社区凝聚各方力量实现共治的重要实践。城市基层党建发挥对基层社会治理工作的引领功能，重心在社区、关键在社区、难点在社区、成效也在社区。离退休干部曾经活跃在各条战线、各个领域，经历和从事过多种岗位，积累了丰富的领导资源、实践资源、人文资源和社会资源，对于社区而言，是名副其实的“金矿”。深入发掘集聚、开发利用这一宝贵资源，努力调动广大离退休干部党员贡献智慧、发挥余热的积极性、主动性，可以推动离退休干部党员融入社区发展治理的资源优势向政治优势、社会优势转化。同时，以离退休干部党员为聚点，可以很好地发动、带动社区群众积极投身社会治理实践，有利于进一步夯实城市基层治理基础。

（四）老干部工作融入社区治理是创新组织设置发挥作用的有效平台。离退休干部党组织的建立要充分尊重老党员的权利，按照便于参加活动的原则开展。社区党组织将前来报到的离退休干部党员根据兴趣和特长编入相应党支部，鼓励离退休干部党员兼任居民区党支部委员，在社区发挥作用。探索设立老干部活动点，探索在社区挂牌“离退休干部党员活动点”，确保离退休干部党员在社区开展活动有场地、有服务、有内容。挖掘一批有专业优势、个人特长和有服务意向的离退休干部党员，与社区政治理论宣讲、形势解读、法律咨询、道德讲堂、学生特长培训等需求对接，不断提升离退休干部党员正能量活动的实效性。（供稿：县老干部服务中心）